11月20日，特朗普政府突然向美国提出声称要结束俄乌战争的“28点和平框架”。这是来自美国官员的
11月20日，特朗普政府突然向美国提出声称要结束俄乌战争的“28点和平框架”。该计划由美国官员起草，据说是在与俄罗斯秘密磋商的情况下进行的，但没有得到乌克兰及其欧洲盟友的充分投入。乌克兰总统泽连斯基表示愿意进行诚实谈判，但强调不会接受领土让步或单方面限制军事力量。该计划遭到欧洲国家的强烈批评，认为该计划有利于俄罗斯，无视乌克兰主权和欧洲安全。这一计划启动的时机非常微妙，因为乌克兰面临着前线进展缓慢、收购地尼洛尔的腐败丑闻，以及俄罗斯导弹袭击塔尔诺波尔造成26人死亡、90人受伤的悲剧。特朗普团队可能想占据优势乌克兰的弱点迫使其在谈判桌上做出更多让步。据报道，该计划的主要内容包括命令乌克兰永久不加入北约、将乌克兰军队规模限制在60万、并将“中立条款”写入宪法。另一方面，俄罗斯可能拥有150万军队，并在被占领土上部署军队。这种不平衡的限制实际上削弱了乌克兰的防御能力，也为俄罗斯今后东山再起留下了后门。此外，该计划承认俄罗斯对克里米亚、顿涅茨克和卢甘斯克的控制，并呼吁在赫尔松和扎波罗热建立俄罗斯控制的非军事缓冲区。这相当于使侵略事实合法化，以领土换取和平。泽连斯基明确表示，他可以进行谈判，但他不会接受荒谬和不可接受的让步。他强调乌克兰不会放弃领土主权并需要安全华盛顿和西方伙伴的保证。乌克兰议员也直言该计划是俄罗斯的愿望清单，迫使基辅做出痛苦的让步。欧洲盟友反应强烈。欧盟外交事务负责人卡亚·卡拉斯表示，任何计划都必须有乌克兰和欧洲的参与，否则不会有效。法国、德国和波兰指责美国在欧洲各地的谈判中采取了令人憎恶的行为。欧洲担心北约部署限制会损害东欧安全，领土让步开创了上诉先例。这一事件令盟友感到惊讶，并可能引发跨大西洋关系的严重裂痕。欧洲国家发起外交反击，推动不强调欧洲大陆禁止贸易的“欧盟两点计划”。特朗普此时提出的“和平计划”，对于展示其外交成就具有重要意义。该计划还包括再次逐步解除制裁等条款俄罗斯并允许俄罗斯重返八国集团。似乎奖励了侵略者，让普京在付出了小小的代价后恢复了自己的国际地位。尽管俄罗斯表面上否认存在此类计划，但克里姆林宫特使签署表示他们将接受冻结前线。
